Estrategia de Apertura de Datos - Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

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La presente guía busca colaborar con los organismos de la Administración Centralizada y Descentralizada y a las Entidades Autárquicas del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a fin de instrumentar los lineamientos en materia de apertura de datos públicos establecidos en los Decretos N°156/2012 y N°478/2013, mejorando la calidad y la gestión de los datos generados por entidades del sector público que produzcan datos o bien los almacenen bajo su tutela y/o jurisdicción.

Mediante el Decreto N° 156/2012 se implementó el sitio data.buenosaires.gob.ar como plataforma para facilitar la búsqueda, descubrimiento y acceso de aquellos conjuntos de datos del sector público que contribuyan a promover la transparencia, a incentivar la participación y colaboración de los ciudadanos, a fomentar la reutilización de la información para generar conocimiento, y a estimular la innovación y el desarrollo social, económico y cultural en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires.

El Decreto N° 478/2013 por su parte, establece que todos los datos producidos, almacenados y/o recolectados en medios digitales por los distintos órganos de la Administración Centralizada y Descentralizada, así como las Entidades Autárquicas del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, cuya publicidad no se encuentre excluida por normas específicas, serán publicados de manera tal de facilitar su descubrimiento, búsqueda, acceso, redistribución y reutilización por parte de los ciudadanos, en el sitio data.buenosaires.gob.ar.

El presente documento tiene como objetivo establecer un conjunto de herramientas desarrolladas para visibilizar las acciones y prácticas adoptadas por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en la gestión de datos abiertos.

Evidenciando los procesos de apertura de datos, este documento expone las estrategias, metodologías y normativas utilizadas para garantizar la accesibilidad, calidad y reutilización de la información pública.

Se trata de una guía colaborativa y en progreso, en la cual valoramos y alentamos a los ciudadanos y a las organizaciones de la sociedad civil a plantear nuevas ideas, sugerencias, y comentarios que nos ayuden a enriquecer estas guías para fortalecer la gestión de datos abiertos en la ciudad.

Se trata de un trabajo en constante evolución, sujeto a mejoras continuas y a la incorporación de nuevas experiencias y aprendizajes, no sólo de la Administración, sino por parte de sectores no gubernamentales.

En esta guía se podrá encontrar material referente a:

Buenas prácticas para la publicación de datos en formatos abiertos.
Estándares usados a nivel nacional e internacional.
Estándares definidos por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
La experiencia de trabajo del equipo de la Dirección General de Gobernanza de Datos de la Subsecretaria de Innovación Administrativa, dependiente de la Secretaría de Innovación y Transformación Digital (en adelante, TecBA) del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Políticas de Datos abiertos

Contexto

Estamos viviendo una transformación radical impulsada por la innovación tecnológica, donde los datos y el acceso a la información ocupan un rol central. En los últimos años, la vida en las ciudades ha cambiado sustancialmente, transformando el acceso a servicios públicos y privados, y generando grandes volúmenes de información que desafían las reglas establecidas. En este contexto, una revolución global de datos busca abordar los nuevos desafíos económicos, sociales y políticos de manera colaborativa e innovadora.

El Estado genera datos de forma constante. Muchos de ellos son datos públicos, es decir, información producida o resguardada por el gobierno sin restricciones de acceso por normativa específica. La apertura de estos datos, en el marco de una política de Gobierno Abierto, busca garantizar el acceso libre a la información pública en formatos reutilizables y accesibles. Esto fortalece la transparencia, permite al ciudadano conocer y monitorear el accionar del Estado, e impulsa su participación en los asuntos públicos. Además, los datos abiertos pueden ser aprovechados para la investigación académica, el desarrollo de soluciones innovadoras, la creación de nuevos servicios y actividades económicas, y la generación de conocimiento que beneficie tanto a la sociedad como a la economía de la ciudad. Para garantizar su correcto uso y sostenibilidad, los datos abiertos requieren un marco de gobernanza que establezca criterios claros sobre su gestión y publicación cumpliendo con las normas de protección de datos.

Con un enfoque integral que abarca desde la estandarización hasta la publicación de datos en formatos accesibles, el GCBA reafirma su compromiso con una gobernanza eficiente, impulsando la transformación digital y promoviendo una ciudad más abierta, inclusiva y orientada al desarrollo sostenible.

Definición Datos abiertos

Los datos abiertos se han convertido en un pilar esencial para fomentar la transparencia, la participación ciudadana y la innovación, al tiempo que facilitan la toma de decisiones basadas en evidencia, la identificación de tendencias y la optimización de recursos. En este marco, sugerimos adoptar la definición de la Open Knowledge Foundation (2015), la cual describe a los datos abiertos como aquellos accesibles al público en formatos estructurados, estandarizados y reutilizables, permitiendo su libre uso, modificación y redistribución, bajo la única condición de atribuir la fuente y mantener las mismas condiciones de licencia con las que fueron publicados.

La iniciativa Open Government Data definió ocho principios que especifican condiciones a tener en cuenta para que los datos sean considerados abiertos:

Completo: estar disponibles y no tener restricciones para la apertura.
Primario: estar publicados con el mayor nivel posible de detalle y haber sido recolectados en la fuente de origen.
Oportuno: estar disponibles tan rápido como sea necesario para preservar su valor.
Accesible: estar disponibles para el mayor espectro de ciudadanos y para el más amplio rango de propósitos. No debe existir una limitación para su acceso.
Procesable: estar razonablemente estructurados para permitir el procesamiento automático de los mismos mediante software.
No discriminatorio: estar disponibles para todos. No contar con ningún tipo de restricción para que un grupo o actor de la sociedad no pueda acceder a los mismos.
No propietario: estar disponibles en un formato tal que ninguna entidad tenga un control exclusivo.
Libre de licencias: no estar sujetos a ningún derecho de autor, patente, marca registrada o regulación de secreto comercial. Sólo están permitidas limitaciones por razones de privacidad, seguridad o derechos.

La apertura de datos en sí es un motor que conlleva una serie de beneficios para el Estado y para la sociedad:

Innovación y Desarrollo Económico

La disponibilidad de datos genera oportunidades de empleo, negocio, innovación social y crecimiento económico. A través del uso y reutilización de datos, muchos emprendedores, empresas, PyMEs, Academia y ONGs pueden usar la información disponible para desarrollar nuevos servicios y/o transformarla en nuevos conocimientos que permitan mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y generar valor económico.

Mejores Políticas Públicas

La apertura de datos permite encontrar información complementaria en otras áreas de gobierno para diseñar políticas más focalizadas en los problemas y necesidades de los ciudadanos. Mientras más organismos trabajen con catálogos estandarizados, más rica será la información disponible para planificar, implementar y evaluar las políticas públicas.

Ciudadanos empoderados

La disponibilidad de datos impacta directamente en la capacidad de toma de decisiones y la colaboración. La apertura motiva un rol más activo en los ciudadanos, incentivando y enriqueciendo su participación en el debate público y permitiéndoles un mayor monitoreo de las políticas públicas.

Ahorro de recursos

Al tener los datos ordenados y compilados en un solo lugar se favorece la reutilización y se evita la duplicidad en la generación y almacenamiento de información, ahorrando recursos en volver a producir esos mismos datos.

Transparencia

Motiva una gestión más transparente. Se afianza el vínculo con el ciudadano, se incrementa la confianza a través de una mayor rendición de cuentas y se refuerza el sistema democrático.

En esta línea, desde TecBA, trabajamos para que los datos sean accesibles, promoviendo la eliminación de barreras técnicas, legales y económicas, y reutilizables, impulsando su empleo en múltiples contextos y por diversos actores

Datos Abiertos en la Ciudad de Buenos Aires

En el Gobierno de la Ciudad la política de apertura de datos comenzó en 2012 con la firma del Decreto 156/2012 el cual impulsó la creación de la plataforma de datos públicos BA Data para facilitar la búsqueda, descubrimiento y acceso de los datos abiertos producidos por la Ciudad, con el objetivo de promover la transparencia, participación y colaboración.

Un año más tarde, la sanción del Decreto 478/2013 dio un nuevo impulso a esta política al establecer la apertura por defecto. A partir de entonces "todos los datos producidos, almacenados y/o recolectados en medios digitales por los distintos órganos de la Administración Centralizada y Descentralizada, así como las Entidades Autárquicas del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, cuya publicidad no se encuentre excluida por normas específicas, serán publicados de manera tal de facilitar su descubrimiento, búsqueda, acceso, redistribución y reutilización por parte de los ciudadanos, en el sitio BA Data".

Mas adelante, a fines de 2015 la Ciudad firmó la Carta Internacional de Datos Abiertos a través de la cual se compromete a seguir e implementar los lineamientos que establecen que los datos públicos deben ser:

Abiertos por defecto
Oportunos y exhaustivos
Accesibles y utilizables
Comparables e interoperables
Orientados a mejorar la gobernanza y la participación ciudadana
Enfocados en impulsar el desarrollo incluyente y la innovación

La modificación a la Ley de Acceso a la Información Pública (Ley Nº 104) implicó también un avance en materia de apertura ya que estableció el "formato abierto" como criterio fundamental. La nueva reglamentación, cuyo órgano de aplicación es el Ministerio de Gobierno, también estableció un capítulo de Transparencia Activa el cual define una serie de datos fundamentales que todas las áreas deben abrir.

Actualmente la Dirección General de Gobernanza de Datos es el área responsable de diseñar e implementar la política de datos abiertos de la Ciudad a través de BA Data.

Entre sus misiones y funciones se encuentran:

Formular políticas referidas a la apertura de datos.
Coordinar con otras reparticiones la implementación de acciones de apertura de datos.
Liderar y generar espacios de colaboración con los distintos actores de la ciudadanía.
Administrar el portal de datos abiertos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Proveer asesoramiento a las distintas reparticiones para el mejoramiento de la calidad de la información.

Gobernanza de Datos Abiertos

TecBA impulsa los Lineamientos para la Gobernanza de Datos, en el marco del modelo establecido por el Decreto N° 118/2022 que promueve una política integral orientada a la gestión eficiente, transparente y responsable de los datos dentro del GCABA. Estos lineamientos son esenciales para establecer una cultura de datos y garantizar la consistencia y calidad de estos, transformando al gobierno en una organización data-driven.

En el ámbito de los datos abiertos, los lineamientos aseguran la integración de procesos, previenen la duplicación de esfuerzos y refuerzan principios como la transparencia y la rendición de cuentas.

A continuación, se describen parte de los lineamientos que conforman este marco de gobernanza, orientados a garantizar una gestión transparente, responsable y eficiente de los datos abiertos.

Clasificación de datos

La Guía de Lineamientos para la Gobernanza de Datos aborda en su sección 2 - Clasificación de Datos la importancia de organizar la información según su naturaleza y sensibilidad para garantizar un tratamiento seguro y conforme a la normativa vigente.

En el contexto de Datos Abiertos, aplicar estos criterios es fundamental para distinguir entre datos públicos -que pueden ser publicados libremente- y aquellos que, por su naturaleza requieren un tratamiento especial, como los datos personales y datos sensibles.

Los datos abiertos comprenden información de carácter público, accesible en formatos reutilizables, promoviendo la transparencia y participación ciudadana. Sin embargo, no toda la información gestionada por el Estado es pública ni puede ser difundida sin restricciones. Los datos personales y sensibles están protegidos por regulaciones como la Ley N° 1845 de Protección de Datos Personales, y su divulgación requiere medidas adecuadas de resguardo.

En este marco, pueden publicarse datos personales siempre que hayan sido debidamente anonimizados, es decir, procesados de modo tal que no sea posible identificar a las personas a las que refieren. Esto permite ampliar la disponibilidad de información útil sin comprometer la privacidad de los individuos.

Para la correcta publicación en el portal Buenos Aires Data, es esencial aplicar los criterios de clasificación definidos en la Guía de Lineamientos para la Gobernanza de Datos, asegurando el equilibrio entre apertura y privacidad, el cumplimiento de las normativas y el uso responsable de la información.

Transferencia de datos

Los conceptos de transferencia de datos están directamente relacionados con Datos Abiertos, ya que el portal de datos abiertos del GCBA, Buenos Aires Data, constituye una modalidad específica de transferencia de datos: información que es publicada y puesta a disposición de la ciudadanía para su acceso y reutilización. Los principios y requisitos de transferencia de datos son fundamentales para garantizar que:

Los datos públicos se compartan de manera segura, cumpliendo con las normativas (como la Ley N° 104 de Acceso a la Información Pública).
Se respete la protección de datos sensibles o confidenciales, aplicando mecanismos como la disociación, cuando corresponda.
Se fomente la transparencia y el acceso a la información, asegurando que los datos sean completos, actualizados y accesibles en formatos reutilizables.
Se definan mecanismos adecuados para la publicación de datos en el Portal Buenos Aires Data, asegurando su disponibilidad en formatos abiertos y con procesos que garanticen su actualización y accesibilidad.

En este contexto, los lineamientos para la gobernanza de datos en la sección 3- Transferencia de datos aseguran que el GCBA publique la información de manera responsable y conforme a las normativas, mientras facilita su reutilización por parte de ciudadanos y/o organizaciones.

Calidad y Estándares de datos

La calidad de los datos es un lineamiento clave detallado en la sección 4 de la Guía de Lineamientos para la Gobernanza de Datos, no solo optimiza su utilidad, sino que también contribuye a la transparencia y fortalece la confianza pública. La aplicación de estos estándares asegura que los datos abiertos sean coherentes, no contengan errores, y sean fácilmente interpretables. Además, la estandarización y normalización de los datos es clave para garantizar que estos sean reutilizables y aprovechables en diferentes contextos, facilitando la toma de decisiones basada en evidencia y la creación de iniciativas beneficiosas para la comunidad. Este enfoque integral también implica contar con documentación clara que describa la fuente, el formato y las restricciones de los datos, así como guías de datos y modelos de negocio que ayuden a interpretar correctamente la información.

Roles y responsabilidades

La Guía de Lineamientos para la Gobernanza de Datos en su sección 5. Roles y Responsabilidades remarca que la definición clara de estos roles es crucial para garantizar una correcta gestión de los datos. En particular, la asignación de roles específicos dentro de las unidades organizativas facilita la gobernanza, asegura la transparencia y optimiza la gestión de la información, tanto interna como externamente. Esta estructura contribuye directamente a mantener los datos actualizados, consistentes y de calidad, alineándose con las mejores prácticas en materia de gestión de datos.

Una de las claves de esta sección, en relación con los Datos Abiertos, es la designación de una persona responsable dentro de cada organización, encargada de gestionar los datos de su área y de actuar como punto de contacto. Esto permite contar con un enlace claro y específico para resolver consultas, gestionar actualizaciones o atender reclamos relacionados con los conjuntos de datos publicados.

El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires implementa un modelo híbrido de gobernanza de datos, en el que la Dirección General de Gobernanza de Datos establece las reglas y mejores prácticas generales, mientras que cada área tiene la responsabilidad de aplicar estas políticas de manera acorde a su contexto específico. Este modelo permite que se mantenga un enfoque común para todo el Gobierno, a la vez que da flexibilidad a cada unidad para implementarlo de forma eficiente.

En el próximo apartado, se profundizará sobre los mismos en el contexto de la actividad operativa y técnica llevada adelante por el equipo de Datos Abiertos.