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Estrategia de Apertura de Datos - Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

Introducción

Estamos ante una transformación radical de nuestras vidas impulsada por la innovación tecnológica donde los datos y el acceso a la información ocupan un rol protagónico. Durante los últimos años, la vida en las ciudades ha cambiado sustancialmente y con ello los desafíos que enfrentan. Hoy nos relacionamos y accedemos a servicios públicos y privados de modos completamente distintos, que generan un gran volumen de información y que desafían las reglas establecidas. En este contexto existe una revolución global de datos que busca afrontar los nuevos desafíos económicos, sociales y políticos de las ciudades en clave colaborativa e innovadora.

El Estado genera datos todo el tiempo. Muchos de ellos son datos públicos, es decir que son generados en el ámbito gubernamental, o se encuentran bajo su guarda, y no cuentan con acceso restringido por ninguna legislación específica. Estos datos públicos pueden ayudar a las entidades públicas a ofrecer mejores servicios y a diseñar política pública, también pueden ayudarnos a tomar decisiones informadas, a generar nuevos negocios o a visibilizar nuestras demandas de manera colectiva.

La apertura de datos es una estrategia ligada a las prácticas de Gobierno Abierto. Tiene como objetivo poner a disposición la información pública en formatos que puedan ser utilizados, reutilizados y redistribuidos libremente por la ciudadanía y así impulsar la transparencia, la participación, la colaboración, la innovación y el desarrollo económico. A partir del libre acceso a los datos es posible desarrollar nuevos conocimientos e ideas innovadoras para generar beneficios sociales y valor económico en el desarrollo de las ciudades.

Datos Abiertos

Un dato abierto es aquel que puede ser utilizado, reutilizado y redistribuido libremente por cualquier persona, y que sólo deben atribuirse y compartirse con la misma licencia con la que fueron publicados. La iniciativa Open Government Data definió ocho principios que especifican condiciones a tener en cuenta para que los datos sean considerados abiertos:

Completo: estar disponibles y no tener restricciones para la apertura.
Primario: estar publicados con el mayor nivel posible de detalle y haber sido recolectados en la fuente de origen.
Oportuno: estar disponibles tan rápido como sea necesario para preservar su valor.
Accesible: estar disponibles para el mayor espectro de ciudadanos y para el más amplio rango de propósitos. No debe existir una limitación para su acceso.
Procesable: estar razonablemente estructurados para permitir el procesamiento automático de los mismos mediante software.
No discriminatorio: estar disponibles para todos. No contar con ningún tipo de restricción para que un grupo o actor de la sociedad no pueda acceder a los mismos.
No propietario: estar disponibles en un formato tal que ninguna entidad tenga un control exclusivo.
Libre de licencias: no estar sujetos a ningún derecho de autor, patente, marca registrada o regulación de secreto comercial. Sólo están permitidas limitaciones por razones de privacidad, seguridad o derechos.

La apertura de datos en sí es un motor que conlleva una serie de beneficios para el Estado y para la sociedad:

Innovación y Desarrollo económico

La disponibilidad de datos genera oportunidades de empleo, negocio, innovación social y crecimiento económico. A través del uso y reutilización de datos, muchos emprendedores, empresas, PyMEs, Academia y ONGs pueden usar la información disponible para desarrollar nuevos servicios y/o transformarla en nuevos conocimientos que permitan mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y generar valor económico.

Políticas Públicas basadas en evidencia

La apertura de datos permite encontrar información complementaria en otras áreas de gobierno para diseñar políticas más focalizadas en los problemas y necesidades de los ciudadanos . Mientras más organismos trabajen con catálogos estandarizados, más rica será la información disponible para planificar, implementar y evaluar las políticas públicas.

Ciudadanos empoderados

La disponibilidad de datos impacta directamente en la capacidad de toma de decisiones y la colaboración. La apertura motiva un rol más activo en los ciudadanos, incentivando y enriqueciendo su participación en el debate público y permitiéndoles un mayor monitoreo de las políticas públicas.

Ahorro de recursos

Al tener los datos ordenados y compilados en un solo lugar se favorece la reutilización y se evita la duplicidad en la generación y almacenamiento de información, ahorrando recursos en volver a producir esos mismos datos.

Transparencia

Motiva una gestión más transparente. Se afianza el vínculo con el ciudadano, se incrementa la confianza a través de una mayor rendición de cuentas y se refuerza el sistema democrático.

Datos Abiertos: Buenos Aires

En el Gobierno de la Ciudad la política de apertura de datos comenzó en 2012 con la firma del Decreto 156/2012 el cual impulsó la creación de la plataforma de datos públicos data.buenosaires.gob.ar para facilitar la búsqueda, descubrimiento y acceso de los datos abiertos producidos por la Ciudad, con el objetivo de promover la transparencia, participación y colaboración.

Un año más tarde la sanción del Decreto 478/2013 dio un nuevo impulso a esta política al establecer la apertura por defecto. A partir de entonces "todos los datos producidos, almacenados y/o recolectados en medios digitales por los distintos órganos de la Administración Centralizada y Descentralizada, así como las Entidades Autárquicas del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, cuya publicidad no se encuentre excluida por normas específicas, serán publicados de manera tal de facilitar su descubrimiento, búsqueda, acceso, redistribución y reutilización por parte de los ciudadanos, en el sitio data.buenosaires.gob.ar".

Adicionalmente, a fines de 2015 la Ciudad firmó la Carta Internacional de Datos Abiertos a través de la cual se compromete a seguir e implementar los lineamientos que establecen que los datos públicos deben ser:

Abiertos por Defecto
Oportunos y Exhaustivos
Accesibles y Utilizables
Comparables e Interoperables
Para mejorar la Gobernanza y la Participación Ciudadana
Para el Desarrollo Incluyente y la Innovación

La sanción de la nueva Ley de Acceso a la Información Pública (Ley Nº 104) implicó también un avance en materia de apertura ya que estableció el "formato abierto" como criterio fundamental. La nueva reglamentación, cuyo órgano de aplicación es el Ministerio de Gobierno, también estableció un capítulo de “Transparencia Activa” el cual define una serie de datos fundamentales que todas las áreas deben abrir.

Actualmente la Dirección General de Calidad Institucional y Gobierno Abierto, de la Subsecretaría de Gestión Estratégica y Calidad Institucional, Secretarìa General y Relaciones Institucionales, es el área responsable de diseñar e implementar la política de datos abiertos de la Ciudad a través de data.buenosaires.gob.ar. Entre sus misiones y funciones se encuentran:

Formular políticas referidas a la apertura de datos.
Coordinar con otras reparticiones la implementación de acciones de apertura de datos.
Liderar y generar espacios de colaboración con los distintos actores de la ciudadanía.
Administrar el portal de datos abiertos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Diseñar y promover visualizaciones y productos analíticos con los datos abiertos de la Ciudad de manera tal que sean de fácil acceso para la ciudadanía.
Proveer asesoramiento a las distintas reparticiones para el mejoramiento de la calidad de la información.

El presente documento tiene como objetivo establecer los lineamientos y brindar herramientas para implementar la política de datos abiertos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires siguiendo las buenas prácticas de ciudades y países a nivel nacional e internacional y la experiencia de la Dirección General de Calidad Institucional y Gobierno Abierto.

Buenos Aires Data

data.buenosaires.gob.ar es la plataforma de datos abiertos de la Ciudad en la que se encuentran centralizados los activos de información de todas las áreas de gobierno. En este sentido funciona como un medio único de diálogo e interacción entre los ciudadanos y el gobierno, donde el lenguaje son los datos. La unidad mínima del portal son los recursos, los cuales están agrupados por conjuntos de datos o datasets y a su vez pertenecen a categorías macro que facilitan su descubrimiento y acceso por parte del usuario.

El sitio está basado en Andino, una instancia desarrollada por el Gobierno Nacional, basado en CKAN. El código utilizado es abierto y cuenta con una API pública a través de la cual se facilita el acceso a los datos por parte de terceros.

Además de concentrar los recursos de la Ciudad en formato abierto, data.buenosaires.gob.ar disponibiliza todas las APIs desarrolladas por otras áreas, tales como la API Unificada de Transporte o los servicios web de la Unidad de Sistemas de Información Geográfica. También se pone a disposición de las entidades que publiquen datos en el portal una Guía de Calidad de Datos, para favorecer su reutilización e interoperabilidad. Estos servicios son de libre uso y forman parte de la estrategia de apertura de datos de la Ciudad.

Enlaces y Administradores de Datos

La apertura de datos es una estrategia que por su propia definición involucra la participación activa de todas las áreas de Gobierno. En este sentido, para su implementación se adoptará un enfoque mixto, con una Coordinación centralizada en la DGCIyGA y enlaces ministeriales, que serán los responsables de poner en práctica las medidas necesarias para implementar la Política de Apertura de Datos.

El Enlace de Datos Abiertos será el responsable máximo ante la DGCIyGA y tendrá las siguientes funciones:

Actuar como vínculo, institucional y operativo, entre su Ministerio y la DGCIyGA.
Interactuar con los equipos técnicos de cada repartición bajo su órbita y los Responsables de Datos a fin de asegurar la información a publicar.
Comunicar a la DGCIyGA cualquier modificación de su estructura orgánica que implique un cambio en cuanto a la producción, administración, actualización y/o publicación de algunas de las obligaciones de Transparencia Activa contempladas.
Diseñar junto a la DGCIyGA un Plan de Apertura de Datos de su jurisdicción en el que se estipule un cronograma de apertura.
Identificar y promover el uso y reúso de datos públicos dentro de su Ministerio y coordinar acciones con la DGCIyGA y los Administradores para fomentar una cultura de apertura de datos de calidad.
Coordinar con la DGCIyGA la realización de mesas de datos con el propósito de intercambiar experiencias, dar seguimiento al plan de apertura, convocar a taller de datos, entre otros.

Se recomienda que el Enlace de Apertura de Datos tenga una visión estratégica respecto a los activos de información que se encuentra bajo tutela o jurisdicción de su área.

Mientras que los Administradores de Datos serán los encargados de operativizar los acuerdos de apertura realizados entre el área correspondiente y la DGCIyGA. Entre sus funciones se encuentran:

Coordinar con el Enlace de Datos Abiertos de su área, la fuente del dato (en los casos en que no coinciden) y la DGCIyGA el medio a través del cual se harán disponibles los datos a ser abiertos.
Proveer asistencia para acceder a los datos acordados para su análisis y apertura.
Informar al Enlace de Datos Abiertos de su área y la DGCIyGA cualquier cambio en la estructura de datos de los activos bajo su tutela y/o jurisdicción.
Enviar (o facilitar el acceso) a los datos acordados para su correcta actualización.
Documentar casos de uso y reutilización de datos públicos de los recursos bajo su órbita.
Aplicar los estándares de calidad definidos en las guías de buenas prácticas de la Ciudad de Buenos Aires en los datos de los cuales son responsables.

La designación y eventual actualización de los Enlaces y de los Administradores de Datos Abiertos se informará mediante Comunicación Oficial dirigida a la DGCIyGA.

Criterios para selección de datos

El Decreto 478/2013 establece la apertura por defecto de todos los datos públicos bajo tutela y/o jurisdicción del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, quedando excluidos aquellos que estén protegidos por alguna normativa específica (Ley de Protección de Datos Personales, Secreto Fiscal, Estadística, etc). En este sentido, al momento de seleccionar los datos que serán publicados en data.buenosaires.gob.ar deberá tenerse en cuenta dicha normativa y luego priorizar según los siguientes criterios:

Responda a una demanda ciudadana
Impulsa la Innovación
Incrementa la rendición de cuentas y transparencia
Representa las misiones y funciones del área
Crea nuevas oportunidades económicas
Genera valor agregado para las entidades públicas y otros actores
Tiene alto potencial de uso y reuso para el ecosistema de datos
Fomente el diseño de política pública basada en evidencia

Adicionalmente, la Ley de Acceso a la Información Pública ha establecido una serie de componentes mínimos a ser publicados por las áreas en formato abierto, mientras que propicia que aquellas respuestas a pedidos concretos que se ajusten a los criterios de apertura de datos puedan ser publicadas en formato abierto en data.buenosaires.gob.ar.

Por último, la DGCIyGA podrá solicitar a las entidades la apertura de un recurso en función de los criterios anteriormente mencionados. En aquellos casos en los que la DGCIyGA haya solicitado la apertura de un set de datos en particular pero haya obtenido una respuesta negativa por parte del área responsable, ésta deberá brindar las razones de su decisión.

Transferencia de datos

La DGCIyGA es la responsable primaria de la administración de data.buenosaires.gob.ar. Con el objetivo de garantizar la sostenibilidad de la estrategia a de apertura se proponen 4 alternativas para la transferencia de archivos entre el área generadora y la DGCIyGA.

1. Disponibilización de Servicios Web para acceso de datos

El área responsable otorga las credenciales necesarias y habilita a la DGCIyGA la extracción de datos a través de un servicio web. El desarrollo y mantenimiento del mismo es responsabilidad del área dueña del dato, a menos que lo contrario sea acordado con la DGCIyGA.

2. Habilitación de permisos de sólo lectura en base de datos

El área responsable otorga las credenciales necesarias y habilita a la DGCIyGA el acceso a una base de datos en modo lectura y la extracción de sus datos.

3. Carga de datos en ftp.buenosaires.gob.ar

El área responsable carga sus datos en ftp.buenosaires.gob.ar siguiendo en la mayor medida posible los lineamientos sobre estándares del presente documento. La DGCIyGA será la responsable de administrar los accesos al mismo.

4. Envío de archivos a DGCIyGA

El área responsable envía vía correo los datos a ser publicados en data.buenosaires.gob.ar siguiendo en la mayor medida posible los lineamientos sobre estándares del presente documento.

El acuerdo sobre la alternativa de transferencia de datos , así como la periodicidad de la actualización de los recursos publicados, se realizará entre la entidad generadora y la DGCIyGA. Cualquier cambio experimentado en los procesos mencionados deberá ser informado por las partes en miras de mantener estables los procesos de apertura de datos.

La DGCIyGA mantendrá permanente relación con las áreas productoras de datos y brindará una devolución en relación a la calidad de los mismos en base a los estándares mencionados en el presente documento.

Calidad y Estándares de datos

Para mejorar la calidad y la gestión de los datos generados, la DGCIyGA ha puesto a disposición de las entidades una Guía para la publicación de datos en formatos abiertos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, la cual define los estándares de calidad a ser utilizados para los recursos y datasets publicados en data.buenosaires.gob.ar. Esta Guía se complementa con la Guía para la identificación y uso de entidades interoperables del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, la cual está orientada a datos que se repiten en varios datasets y cuya estructura debe mantenerse con el objetivo de garantizar trazabilidad de la información.

Metadatos

Con el objetivo de poder facilitar la comprensión de los datos publicados todos los recursos están asociados a una serie de metadatos siguiendo el estándar D-CAT e instrumentados a través de la Guía para la publicación de metadatos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Actualización

En caso de que la transferencia de datos no sea de forma automática, las áreas correspondientes son las responsables de poner a disposición los datos para su correcta actualización según la frecuencia previamente establecida. Los datos enviados deberán respetar la misma estructura y formato que el envío anterior a menos que se estipulen cambios, los cuales deberán ser previamente acordados con la DGCIyGA.

Responsabilidades

Las áreas productoras o mantenedoras de los datos mantienen la responsabilidad y titularidad sobre los datos publicados en data.buenosaires.gob.ar.

Los datos abiertos son un recurso público disponible para que cualquiera los pueda usar, modificar y compartir, en tal sentido se aplicarán siempre licencias Creative Commons que fomenten el mayor grado de apertura posible. Teniendo en cuenta que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires aplica la Licencia Creative Commons Atribución 2.5 Argentina (CC BY 2.5 AR) para todos sus contenidos digitales, se recomienda el uso de la misma.

Ante cualquier consulta recibida por parte de ciudadanos respecto a los datos publicados la DGCIyGA se comunicará con las áreas responsables de los mismos en caso de que corresponda.

Esquema de apertura

1. Identificación de apertura

La incorporación de un nuevo conjunto de datos puede surgir de diversas fuentes:

Publicación proactiva del área
Respuesta a pedido de Acceso a la Información Pública
Información estipulada en el Plan de Transparencia Activa
Solicitud por un tercero
Incluido en Compromisos de Gobierno
Publicación establecida por normativa
Relevamiento de la web de Gobierno
Estipulado por Decreto 478/2013
Producto de un proceso de innovación abierta
Solicitud de la DGCIyGA

2. Acuerdo con el área

Una vez identificado el dato, la DGCIyGA analiza con el área responsable la factibilidad de su apertura. En esta etapa se tiene especial consideración aquellas normativas vigentes que regulan o que podrían alcanzar al conjunto de datos.

En caso de ser posible su publicación, las partes acuerdan las condiciones de esta apertura(estructura, formato y frecuencia de actualización).

3. Recepción de información

Siguiendo el acuerdo alcanzado, el área responsable disponibiliza en el formato convenido los datos a la DGCIyGA para un análisis en profundidad previo a su apertura.

4. Análisis y Normalización

Teniendo en consideración la Guía de Apertura de Datos de la Ciudad de Buenos Aires, la DGCIyGA analiza exhaustivamente los datos provistos a fin de adecuarlos a los estándares definidos, así como verificar su coherencia. En caso de que sea necesario se aplicarán las transformaciones necesarias a fin de adecuar los datos y la estructura a los criterios generales, sin alterar su representación. La DGCIyGA deberá informar el detalle de los procesos aplicados así como disponibilizar el código utilizado en caso de que el área así lo solicite.

5. Documentación

En conjunto con el área responsable se completa y se publica la Guía de Metadatos correspondiente.

6. Publicación y notificación

La DGCIyGA disponibiliza el conjunto de datos en data.buenosaires.gob.ar siguiendo los criterios acordados con el área responsable y le notifica mediante mail su correcta publicación.

7. Monitoreo de Apertura

La DGCIyGA, en conjunto con el Enlace y Responsable de datos competentes para el área, realizarán un monitoreo de la actualización y la calidad de los recursos. Asimismo, realizarán un seguimiento al nivel de usabilidad del dataset e informarán al área correspondiente casos de reúso.

Contacto

Cualquier duda o consulta que tengas sobre la política de apertura de datos podés escribirnos a gobiernoabierto@buenosaires.gob.ar o bien escribirnos en nuestro twitter @BAGobAbierto

Normativa

Creación del sitio de datos abiertos

A través del Decreto 156/2012 se implementó data.buenosaires.gob.ar como plataforma para facilitar la búsqueda, descubrimiento y acceso de los datos abiertos de la Ciudad.

Apertura por defecto

El Decreto 478/2013 estableció que todos los datos producidos por el Gobierno de la Ciudad son públicos por defecto a menos que una normativa establezca lo contrario.

Acceso a la Información Pública

La Ley 104 garantiza el cumplimiento del derecho de Acceso a la Información Pública en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires.